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厘清民营经济的基础定位：《民营经济增进法》建议之二

陈利浩

习近平总书记在叙述民营经济时指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，，，，民营企业和民营企业家是我们自己人。。”这是对民营经济的基础定位。。民营经济是解决就业的途径、平台，，，，但更是“制度的内在要素”；；；民营企业和民营企业家是生长经济的依托、实力，，，，但更是“自己人”。。建议对《民营经济增进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”）的相关内容举行修改、完善，，，，充分体现习总书记对民营经济的基础定位。。

一、关于立法目的和偏向

《企业国有资产法》《民营经济增进法》的第一条都是立法目的，，，，我们来较量一下：

《企业国有资产法》：“为了维护国家基本经济制度，，，，牢靠和生长国有经济，，，，增强对国有资产的保唬唬护，，，，施展国有经济在国民经济中的主导作用，，，，增进社会主义市场经济生长，，，，制订本法。。”“基本经济制度”、“社会主义市场经济”都是制度性形貌，，，，“牢靠和增强”、“增强保唬唬护”、“主导作用”等偏向也很统一、鲜明。。

《民营经济增进法》：“为优化民营经济生长情形，，，，包管种种经济组织公正加入市场竞争，，，，增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长，，，，凭证宪法，，，，制订本法。。”作为制度性形貌的“基本经济制度”和“社会主义市场经济”没有获得体现；；；偏向上则既有优化情形、包管公正，，，，又有“康健生长”。。

建议参照《企业国有资产法》的形貌，，，，把《民营经济增进法》第一条改为：

“为了坚持和完善社会主义基本经济制度，，，，优化民营企业生长情形，，，，依法保唬唬护民营企业产权和企业家权益，，，，增进民营经济生长壮大，，，，构建高水平社会主义市场经济体制，，，，依据宪法，，，，制订本法。。”

其中：

“坚持和完善社会主义基本经济制度”、“构建高水平社会主义市场经济体制”都是二十届三中全会“决议”的原文。。唬唬基本经济制度和市场经济体制是民营经济生长的基础依据，，，，这两点在《企业国有资产法》中明确强调的制度性形貌，，，，在《民营经济增进法》不可缺位，，，，阻止误读。。

“优化民营企业生长情形，，，，依法保唬唬护民营企业产权和企业家权益，，，，增进民营经济生长壮大”，，，，是党的二十大报告的原文，，，，也是《民营经济增进法》的立法依据和目的。。

关于“草案”中原有的“增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长”则建议删去。。立法目的表述的是执法的主要偏向和重点内容，，，，《企业国有资产法》第一条没有“国企治理职员康健生长”，，，，《外商投资法》第一条也没有“外资经济人士康健生长”，，，，但在执法条文里，，，，《企业国有资产法》和《外商投资法》关于国企、外企相关人士行为的规范、处分都做了明确划定。。民营经济人士的康健生长是民营经济生长的基础，，，，《民营经济增进法》应该对民营经济人士的康健生长、行为规范等作出划定，，，，但只要从整体上民营经济人士没有比国企治理职员、外资经济人士特别的不“康健”，，，，《民营经济增进法》也应该和《企业国有资产法》《外商投资法》一样，，，，把有关划定放在详细执法条文，，，，而不但独在第一条作为立法目的和偏向加以强调，，，，以免误读。。

二、关于民营经济的性子和作用

《民营经济增进法（草案）》在第三条第一款对民营经济的性子和作用举行了规范：“民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分，，，，是推进中国式现代化的生力军，，，，是高质量生长的主要基础，，，，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的主要实力。。增进民营经济一连、康健、高质量生长，，，，是国家恒久坚持的重大目的政策。。”这是在《企业国有资产法》和《外商投资法》中都没有的创设。。可是，，，，经济的“组成部分”，，，，推进现代化的“生力军”，，，，生长的“主要基础”，，，，实现伟大再起的“主要实力”，，，，还缺乏以充分体现习总书记的基础定位。。

建议把总书记口头表述的“民营经济是我国经济制度的内在要素，，，，民营企业和民营企业家是我们自己人”归纳综合为“民营企业和民营企业家是中国特色社会主义制度的内在要素”加在最前面，，，，即把第三条第一款修改为：

“民营企业和民营企业家是中国特色社会主义制度的内在要素，，，，民营经济是社会主义市场经济的主要组成部分，，，，是推进中国式现代化的生力军，，，，是高质量生长的主要基础，，，，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的主要实力。。增进民营经济一连、康健、高质量生长，，，，是国家恒久坚持的重大目的政策。。”

  (作者为广东省政协研究咨询委员、省参事室特约研究员)