国家能源局印发《2023年能源事情指导意见》

时间：2023-04-12
泉源：mansion88明升

国家能源局印发《2023年能源事情指导意见》

4月12日，，，，国家能源局宣布关于印发《2023年能源事情指导意见》（以下简称《意见》）的通知。。。。。

《意见》指出，，，，坚持立异驱动提升工业现代化水平。。。。。深入实验立异驱动生长战略，，，，补强能源工业链薄弱环节，，，，狠抓绿色低碳手艺攻关，，，，加速能源工业数字化智能化升级，，，，提高能源工业链清静包管能力，，，，增强能源工业竞争新优势。。。。。

加速能源工业数字化智能化升级。。。。。推进能源工业和数字工业深度融合，，，，印发《关于加速推进能源数字化智能化生长的若干意见》。。。。。建设健全煤矿智能化标准系统，，，，鼎力大举支持煤矿智能化建设，，，，完玉成国首批智能化树模煤矿验收。。。。。稳步有序推进核电数字化转型生长。。。。�；；；Ｆ鹁⒖沟绯А⒌缤⒂推铩⒂推芡⒅斩擞媚艿攘煊蜃氨干枋⒐ひ樟鞒痰闹悄芑ㄉ瑁�，，，提高能源辖档烷活感知和高效生产运行能力，，，，增进源网荷互动、多能协同互补。。。。。

原文如下：

国家能源局关于印发《2023年能源事情指导意见》的通知

国能发妄想〔2023〕30号

各省(自治区、直辖市)能源局，，，，有关省�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆ㄉ璞派に⑿挛�，，，各派出机构，，，，中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、华润集团、中煤集团、中广核：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决议安排，，，，扎实做好2023年能源事情，，，，一连推动能源高质量生长，，，，国家能源局研究制订了《2023年能源事情指导意见》，，，，现予宣布，，，，请各地、各单位连系现真相形抓好落实，，，，并将执行情形于2023年12月尾前函告我局。。。。。

国家能源局

2023年4月6日

附件：2023年能源事情指导意见

2023年能源事情指导意见

2023年是周全贯彻党的二十大精神的开局之年，，，，是周全建设社会主义现代化国家开局起步的主要一年，，，，是实验“十四五”妄想继往开来的要害一年，，，，做好整年能源事情至关主要。。。。。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，包管能源清静稳固供应，，，，一连推动能源高质量生长，，，，制订本意见。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，周全贯彻党的二十大精神，，，，深入落实中央经济事情聚会和政府事情报告的安排，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，完整准确周全贯彻新生长理念，，，，加速构建新生长名堂，，，，以推动高质量生长为主题，，，，以把能源饭碗牢牢地端在自己手里为目的，，，，深入推进能源革命，，，，加速妄想建设新型能源系统，，，，着力增强能源供应链的弹性和韧性，，，，提高清静包管水平；；；；着力壮大清洁能源工业，，，，加速推动生长方法绿色转型；；；；着力推进能源工业现代化升级，，，，充分验展能源稳投资促增添的主要作用，，，，实现能源越发清静、越发绿色、越发高效地生长，，，，为我国经济社会生长提供坚实的能源包管。。。。。

（二）基来源则

坚持把能源保供稳价放在首位。。。。。强化忧患意识和底线头脑，，，，增强海内能源资源勘探开发和增储上产，，，，起劲推进能源资源入口多元化，，，，以常态能源供应有弹性应对需求超预期增添，，，，全力包管能源供应一连稳固、价钱合理可控。。。。。

坚持起劲稳妥推进绿色低碳转型。。。。。深入推进能源领域碳达峰事情，，，，加速构建新型电力系统，，，，鼎力大举生长非化石能源，，，，夯实新能源清静可靠替换基础�。。。。�，，，增强煤炭清洁高效使用，，，，重点控制化石能源消耗，，，，扎实推进能源结构调解优化。。。。。

坚持立异驱动提升工业现代化水平。。。。。深入实验立异驱动生长战略，，，，补强能源工业链薄弱环节，，，，狠抓绿色低碳手艺攻关，，，，加速能源工业数字化智能化升级，，，，提高能源工业链清静包管能力，，，，增强能源工业竞争新优势。。。。。

坚持高水平刷新开放增强生长动力。。。。。深入推进能源体制刷新，，，，依托我国超大规模市场优势坚定不移推动高水平对外开放，，，，充分验展市场在能源资源设置中的决议性作用，，，，更好施展政府作用，，，，一直增强能源高质量生长的动力和活力。。。。。

（三）主要目的

供应包管能力一连增强。。。。。天下能源生产总量抵达47.5亿吨标准煤左右，，，，能源自给率稳中有升。。。。。原油稳产增产，，，，自然气较快上产，，，，煤炭产能维持合理水平，，，，电力富足供应，，，，发电装机抵达27.9亿千瓦左右，，，，发电量抵达9.36万亿千瓦时左右，，，，“西电东送”输电能力抵达3.1亿千瓦左右。。。。。

结构转型深入推进。。。。。煤炭消耗比重稳步下降，，，，非化石能源占能源消耗总量比重提高到18.3%左右。。。。。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，，，，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重抵达15.3%。。。。。稳步推进重点领域电能替换。。。。。

质量效率稳步提高。。。。。单位海内生产总值能耗同比降低2%左右。。。。。�？？？缡∏涞缤ǖ榔骄褂眯∈笔τ诤侠砬洌�，，，风电、光伏发电使用率一连坚持合理水平。。。。。新设一批能源科技立异平台，，，，短板手艺装备攻关历程加速。。。。。

二、着力增强能源供应包管能力

驻足我国能源资源禀赋，，，，进一步夯实化石能源兜底包管基础�。。。。�，，，鼎力大举提升能源清静稳固供应水平，，，，有用应对能源市场波动和危害挑战。。。。。

夯实化石能源生产供应基础。。。。。有序推进煤矿先进产能批准建设，，，，推动在建煤矿尽快投产达产，，，，增强煤炭增产保供能力。。。。�；；；Ｆ鹁⑼贫旰⒏宦脱寮安澈５仍筒芟钅可喜�，，，加速建设陕北、川南、博孜—大北等主要自然气产能项目。。。。。抓紧抓实“五油三气”重点盆地及海域的油气增产上产，，，，推动老油气田坚持产量稳固，，，，力争在陆地深层、深水、页岩油气勘探开发、CCUS增进原油绿色低碳开发等方面取得新突破。。。。。增强能源储备能力建设。。。。。

提高能源系统调理能力。。。。。鼎力大举推进煤电机组节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动”。。。。。加速建设具备条件的支持性调理性电源，，，，开工投产一批煤电项目。。。。。健全完善抽水蓄能生长政策系统，，，，加速建设一批抽水蓄能项目。。。。。以地下储气库为主、沿海LNG储罐为辅，，，，推进储气设施集约结构，，，，加速大庆升平、重庆铜锣峡和黄草峡、河南平顶山、江苏淮安等地下储气库开工建设。。。。。稳妥推进煤炭储备基地建设，，，，提升政府可调理煤炭储备能力。。。。。

强化清静危害管控。。。。。推动建设能源清静危害监测预警系统，，，，强化能源清静危害预研预判。。。。。以迎峰度冬和迎峰度夏为重点，，，，一连做好电力供需平衡预警、“一省一策”建议宣布等电力保供事情。。。。。强化直流输电系统、电力二次系统、新能源并网等清静危害管控，，，，增强要害信息基础设施清静�；；；；ぃ�，，，有用管控大电网清静。。。。。强化电力应急能力建设，，，，推进国家级电力应急基地研究结构，，，，开展跨省区大面积停电演练。。。。。

三、深入推进能源绿色低碳转型

牢靠风电光伏工业生长优势，，，，一连扩大清洁低碳能源供应，，，，起劲推动生爆发涯用能低碳化清洁化，，，，供需两侧协同发力牢靠拓展绿色低碳转型强劲势头。。。。。

鼎力大举生长风电太阳能发电。。。。。推动第一批以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，，，，建设第二批、第三批项目，，，，起劲推进光热发电规�；；；；ぁ�。。。。稳妥建设海优势电基地，，，，谋划启动建设海上光伏。。。。。鼎力大举推进疏散式陆优势电和漫衍式光伏发电项目建设。。。。。推动绿证核发全笼罩，，，，做好与碳生意的衔接，，，，完善基于绿证的可再生能源电力消纳包管机制，，，，科学设置各省�。。。。ㄇ⑹校┑南稍鹑稳ㄖ兀�，，，整年风电、光伏装机增添1.6亿千瓦左右。。。。。

起劲推进核电水电项目建设。。。。。在确保清静的条件下，，，，有序推动沿海核电项目批准建设，，，，建成投运“华龙一号”树模工程广西防城港3号机组等核电项目，，，，因地制宜推进核能供暖与综合使用。。。。。批准建设雅砻江牙根一级，，，，金沙江上游昌波等水电站项目。。。。。推动主要流域水景物一体化妄想，，，，建设雅砻江、金沙江上游等流域水景物一体化树模基地。。。。。制订长江流域水电生态化开发计划，，，，有序开发长江流域大中型水电项目。。。。。

增强化石能源清洁高效开发使用。。。。。增强煤炭清洁高效使用，，，，稳步提升煤炭洗选率，，，，开展富油煤分质分级使用树模，，，，提高清洁煤和油气供应包管能力。。。。。加速油气勘探开发与新能源融合生长，，，，增进油气上游智能化、绿色化生长。。。。。研究修订自然气使用政策。。。。。出台增进炼油行业低碳高效生长相关指导意见，，，，推进炼油产能结构优化与结构优化。。。。。增强制品油生产治理，，，，包管国ⅥB标准车用汽油稳固供应。。。。。

起劲推动能源消耗侧转型。。。。。加速建设智能配电网、自动配电网，，，，提高接纳新能源的无邪性和多元负荷的承载力，，，，提升生爆发涯用能电气化水平，，，，重点推进工业、修建、交通等领域清洁低碳转型。。。。。推动充电基础设施建设，，，，上线运行国家充电基础设施监测效劳平台，，，，提高充电设施效劳包管能力。。。。。完善清洁取暖和长效机制，，，，稳妥有序推进新增清洁取暖和项目，，，，推动北方地区冬季清洁取暖和稳步向好。。。。。

加速培育能源新模式新业态。。。。。稳步推进有条件的工业园区、都会小区、大型公共效劳区，，，，建设以可再生能源为主的综合能源站和终端储能。。。。�；；；Ｆ鹁⑼乒愕厝饶堋⑻裟芄┤鹊瓤稍偕茉捶堑缡褂谩�。。。。支持纤维素等非粮燃料乙醇生产焦点手艺攻关和试点树模，，，，研究推动生物燃料多元化使用。。。。�；；；Ｆ鹁⑼贫饽苡τ檬缘闶髂＃�，，，探索氢能工业生长的多种路径和可推广的履历。。。。。

四、提升能源工业现代化水平

强化科技对能源工业生长的支持，，，，加速补强能源工业短板弱项，，，，实验一批原创性引领性能源科技攻关，，，，推动能源工业基础高级化和工业链现代化。。。。。

增强要害手艺装备攻关。。。。。一连开展能源领域首台（套）重大手艺装备评定，，，，做好前两批能源领域首台（套）重大手艺装备跟踪评价事情，，，，坚持“凡有必用”的原则依托工程建设推动攻关效果树模应用，，，，重点推动焦点装备与要害零部件、基础质料等手艺的研发应用，，，，实时协调解决手艺攻关、试验树模、产品应用等环节中保存的问题。。。。。稳步推进能源行业清静可靠应用替换事情，，，，形成首批重点攻关使命及替换清单，，，，建成首批适配验证实验室。。。。。

牢靠拓展战略性优势工业。。。。。抓好《“十四五”能源领域科技立异妄想》组织实验，，，，建设妄想实验监测项目库。。。。。做好“十四五”第一批能源研发立异平台认定，，，，增强立异平台审核评价和一样平常治理。。。。。牢靠煤炭清洁高效使用手艺优势，，，，加速风电、光伏手艺迭代研发，，，，突破一批新型电力系统要害手艺。。。。。继续抓好核电重大专项实验治理。。。。。加速攻关新型储能要害手艺和绿氢制储运用手艺，，，，推动储能、氢能规�；；；；τ谩�。。。。

五、扎实推动区域能源协调生长

深入实验区域协调生长战略、区域重大战略、墟落振兴战略，，，，优化区域能源生产结构和基础设施结构，，，，提升区域自平衡能力和跨区域互济能力。。。。。

效劳支持区域重大战略。。。。。施展能源富集地区战略清静支持作用和较量优势，，，，优化能源重大生产力结构，，，，推进重点区域能源妄想实验，，，，支持构建优势互补、高质量生长的区域经济结构。。。。。突出能源基础设施互联互通水平和强化供应包管能力，，，，实验粤港澳大湾区能源高质量生长妄想；；；；围绕生态情形�；；；；ず透咧柿可ぃ�，，，明确黄河流域能源转型重点偏向和主要使命；；；；坚持问题导向，，，，推动长江经济带能源协同生长；；；；深入开展长三角新型能源系统建设计划研究。。。。。

强化能源建设助力墟落振兴。。。。。继续实验农村电网牢靠提升工程，，，，下达农村电网牢靠提升工程2023年中央预算内投资妄想，，，，聚焦边远地区、原连片特困地区、重点帮扶县等农网薄弱地区，，，，进一步补齐基础设施短板，，，，并在工程建设中推广以工代赈，，，，适当提高劳务酬金资助群众就业。。。。。实验风电“千乡万村驭盛行动”和光伏“千家万户沐光行动”，，，，稳步推进整县屋顶漫衍式光伏开发试点，，，，增进农村用能清洁化。。。。。�？？？古┐迥茉锤锩缘憬ㄉ瑁�，，，以点带面加速农村能源清洁低碳转型。。。。。

增强区域能源资源优化设置。。。。。加速建设金上—湖北、陇东—山东、川渝主网架等特高压工程，，，，推进宁夏—湖南等跨省区输电通道前期事情，，，，增强跨省区电力互济支援能力。。。。。深入论证沙漠沙漠荒原地区送出5回跨省区输电通道计划，，，，合理确定通道落点和建设时序。。。。。抓好区域主网架优化调解计划评估，，，，统筹项目须要性、建设计划和建设时序，，，，完成主网架妄想优化调解事情。。。。。完善油气“天下一张网”，，，，重点建设中俄东线南段、西气东输三线中段、西气东输四线、川气东送二线、虎林—长春自然气管道等重大工程。。。。�；；；Ｆ鹁⑿靼苤氐愕厍禾吭肆Α�。。。。

六、增强能源治理能力建设

完善能源执律例则和政策系统，，，，深入推进能源“放管服”刷新，，，，优化治理方法，，，，提升效劳实效，，，，释放刷新盈利，，，，一直提升能源治理效能。。。。。

健万能源规则政策系统。。。。。加速《能源法》立法历程，，，，做好《电力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电治理条例》《石油自然气管道�；；；；しā贰兜缌︻肯堤趵分菩薅┦虑椋�，，，研究起草《能源羁系条例》。。。。。建设健万能源数据治理制度，，，，强化数据清静治理。。。。。增强新型电力系统、储能、氢能、抽水蓄能、CCUS等标准系统研究，，，，重点支持能源碳达峰碳中和相关标准立项，，，，加速重点标准制修订。。。。。

增强能源妄想实验监测。。。。。�？？？埂笆奈濉蹦茉赐胧笛榍樾沃衅谄拦溃�，，，深入剖析主要目的指标生长预期，，，，周全评估重大战略使命、重大刷新行动、重大工程项目推进情形，，，，完善妄想实验政策步伐。。。。。以能源重大工程项目为重点，，，，增强能源妄想实验监测调理和组织推进，，，，充分验展能源项目对扩内需、稳投资、促增添、保清静的牵引支持作用。。。。。转动开展省级能源需求月度、季度展望，，，，预判可能泛起的时段性、区域性供应主要问题，，，，从资源落实、产能建设、基础设施结构等方面提前谋划应对步伐。。。。。

深化重点领域刷新。。。。。加速建设天下统一电力市场系统，，，，一连提升跨省区电力生意市场化水平，，，，推进南方区域电力市场建设运营，，，，研究推动京津冀、长三角电力市场建设。。。。。稳步提高电力中恒久生意规模，，，，扎实推进现货试点结算试运行，，，，起劲稳妥推进电力现货市场建设，，，，增强电力中恒久、现货和辅助效劳市场有机衔接。。。。�；；；Ｆ鹁⑼平ㄖЮ褪谐〗ㄉ瑁�，，，建设电力辅助效劳市场专项事情机制。。。。。一连推进能源领域行政允许事项清单治理。。。。。深化“三零”“三省”效劳，，，，牢靠提升“获得电力”事情效果。。。。。完善油气管网设施容量分派相关操作步伐。。。。。

强化能源行业羁系。。。。。聚焦党中央、国务院交办的能源领域重点使命，，，，进一步强化对国家重大能源妄想、政策、项目落真相形监视。。。。。抓好电煤和电力生意条约履约、煤电上网价钱上浮政策落真相形羁系。。。。。增强对电网、油气管网等自然垄断环节的羁系，，，，深入推进电网和油气管网设施公正开放，，，，规范电网企业署理购电。。。。。优化电力清静危害管控聚会和危害管控周报等“季会周报”事情机制，，，，增强重大清静隐患挂牌督办，，，，开展水电站大坝、海优势电施工等专项羁系。。。。。

七、扩大能源领域高水平开放相助

坚持共商共建共享，，，，深入推进互利共赢务实相助，，，，增强海内国际两个市场两种资源联动效应，，，，提升能源开放相助质量和水平，，，，一直开创能源国际相助新时势。。。。。

包管开放条件下的能源清静。。。。。亲近关注乌克兰�；；；；笮跋欤�，，，深入推进与重点能源资源国的互利相助，，，，增强与能源生产国、过境国和消耗国的协同相助，，，，增强海陆能源运输包管能力，，，，一连牢靠西北、东北、西南和海上四大油气入口通道。。。。�；；；Ｆ鹁⑼卣鼓茉慈肟谛虑溃�，，，流通国际能源工业链供应链，，，，推进能源入口多元化。。。。。强化境外重大能源项目动态监测和危害预研预判，，，，增强外洋能源资源供应基地建设，，，，维护能源领域外洋利益清静。。。。。

着力增强清洁能源相助。。。。。支持生长中国家能源绿色低碳生长，，，，因地制宜接纳商业、工程承包、投资、手艺相助等方法开展双方、三方和多方市场合作，，，，推动更多清洁能源相助项目落地。。。。。充分验展我国清洁能源全工业链优势，，，，增强投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融包管等环节的联动，，，，深化清洁能源相助。。。。。推动建设全球清洁能源相助同伴关系，，，，增进清洁能源在全球能源厘革中施展主导作用。。。。。

深化能源国际交流与相助。。。。。建设运营好“一带一起”能源相助同伴关系，，，，用好中国-阿盟、中国-非盟、中国-东盟、中国-中东欧和亚太经合组织可一连能源中心等区域相助平台，，，，扎实推进能源务实相助。。。。�；；；Ｆ鹁⒓尤肽茉炊啾呋坪凸首橹涣饔胂嘀�，，，推动全球能源市场稳固与供应清静、能源绿色低碳转型生长、能效提升和能源可及等建议的制订和实验。。。。。坚持配合但有区别的责任原则，，，，起劲加入能源领域应对天气转变全球治理。。。。。

各省�。。。。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿糠帧⒏髋沙龌购陀泄啬茉雌笠担�，，，要依据本指导意见，，，，连系外地区和企业的现真相形，，，，接纳有力有用步伐，，，，全力抓好各项使命落实，，，，包管能源清静稳固供应，，，，推动能源高质量生长，，，，为周全建设社会主义现代化国家提供稳固可靠的能源包管。。。。。

内容泉源：北极星电力网

国家能源局印发《2023年能源事情指导意见》