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近年来，，，，我国光伏装机规模一连扩大，，，，已成为全球最大应用市场。。。。但生长取得突破的同时，，，，也面临津贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题。。。。新形势下，，，，需要指导市场和行业调解生长思绪，，，，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来，，，，推进手艺前进、降低发电本钱、镌汰津贴依赖，，，，推动行业向高质量生长。。。。

日前，，，，国家生长刷新委、财务部、国家能源局宣布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)，，，，提出优化光伏发电新增建设规模、加速光伏发电津贴退坡等。。。。《通知》出台的思量是什么?光伏生长节奏要怎样掌握?国家能源局有关认真人就上述问题接受了记者采访。。。。

光伏发电行业国际竞争力提升，，，，但也面临难题和挑战

近年来，，，，我国光伏装机规模一连扩大，，，，已成为全球最大的应用市场。。。。光伏发电新增装机一连5年全球第一，，，，累计装机规模一连3年全球第一。。。。阻止2018年4月尾，，，，天下光伏发电累计并网装机容量已凌驾1.4亿千瓦。。。。

规模扩大，，，，手艺水平和产品质量也在一直突破。。。。2017年海内组件产量达7500万千瓦，，，，占全球71%，，，，高效电池转换效率一直突破。。。。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占有了8个，，，，国际竞争力显着提升。。。。

可是，，，，光伏行业生长取得突破的同时，，，，也面临一些难题和挑战。。。。

津贴缺口一连扩大。。。。国家能源局有关认真人先容，，，，阻止2017年底，，，，累计可再生能源发电津贴缺口总计抵达1127亿元，，，，其中光伏津贴缺口455亿元(占比约40%)，，，，且呈逐年扩大趋势，，，，现在已凌驾1200亿元，，，，直接影响光伏行业康健有序生长，，，，“若是这种超常增添继续下去，，，，财务津贴缺口将一连扩大。。。。”

消纳问题禁止忽视。。。。随着光伏发电的迅猛增添，，，，一些地方泛起了较严重的弃光限电问题。。。。2015年天下弃光率12%，，，，2016年为11%，，，，2017年降至6%，，，，但个体地方仍然十分严重，，，，甘肃、新疆弃光率划分抵达20%和22%。。。。

产能过大保存隐患。。。。“在海内光伏发电市场高速增添的刺激下，，，，光伏制造企业纷纷扩大产能，，，，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题有所展现。。。。”国家能源局有关认真人谈道。。。。

他以为，，，，目今需要指导市场和行业凭证新形势调解生长思绪，，，，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来，，，，推进手艺前进、降低发电本钱、镌汰津贴依赖，，，，从而推动行业有序、高质量生长。。。。

《通知》提到，，，，暂不安排2018年通俗光伏电站建设规模，，，，规范漫衍式光伏生长，，，，降低津贴强度等内容，，，，“适当调低需要津贴的新增建设规模，，，，将阻止形成系统性危害，，，，从久远讲是有利于工业生长的。。。。”该认真人说。。。。

降低电价主要基于手艺前进、本钱下降等思量

《通知》明确，，，，通俗光伏电站标杆电价统一降低0.05元，，，，一类至三类资源区划分为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，，，，“自觉自用、余量上网”模式的漫衍式光伏发电津贴标准也降低0.05元，，，，详细为每千瓦时0.32元;切合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价坚持稳固。。。。

去年底，，，，国家已经出台了新增光伏发电上网电价政策。。。。为什么5个月后再次下调通俗光伏电站标杆电价和漫衍式光伏发电津贴标准?

“光伏发电现在是需要财务津贴的行业。。。。实验光伏发电价钱退坡，，，，尽快降低津贴标准，，，，是国家太阳能生长‘十三五’妄想已经明确的政策，，，，市场早有预期。。。。”国家能源局有关认真人诠释，，，，此次降低电价的主要思量是：

一是组件价钱快速下降。。。。今年以来，，，，组件价钱降速较快，，，，通例组件平均价钱已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，，，，少数企业已经报价2元。。。。光伏组件平均价钱与去年底相比降幅已达约17%。。。。

二是与光伏领跑者基地招标上限价钱衔接。。。。今年以来，，，，国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价钱，，，，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，，，，每千瓦时平均下降0.24元，，，，降幅约36%。。。。该认真人先容，，，，“企业投标光伏领跑者基地，，，，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价，，，，相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价钱。。。。由于领跑者基地手艺先进，，，，且项目建设界线条件规范，，，，对土地税费、弃光率等均有严酷划定，，，，通俗电站完全凭证领跑者基地招标上限价钱执行过于严酷，，，，以是此次降低5分。。。。”

三是津贴缺口增添过快。。。。“去年以来，，，，漫衍式光伏发电泛起高速生长态势。。。。凭证漫衍式光伏新增1000万千瓦测算，，，，每年需要增添津贴约40亿元，，，，津贴20年，，，，总计需要津贴800亿元。。。。漫衍式光伏生长速度过快，，，，也保存不少危害，，，，需要通过价钱杠杆施展适当调控作用。。。。以是，，，，这次漫衍式光伏发电津贴标准也响应下调5分。。。。”该认真人先容。。。。

别的，，，，光伏项目建设周期较短。。。。通俗光伏电站的建设周期一样平常为4至5个月，，，，漫衍式光伏的建设周期更短。。。。“从实践看，，，，一年调解一次价钱未能实时反应工业生长现实。。。。德国实验牢靠津贴治理时，，，，先是每年调解一次价钱，，，，厥后组件本钱下降较快，，，，改为一个季度调解一次，，，，再厥后改为两个月调解一次。。。。”该认真人说，，，，“历次价钱调解主要凭证手艺前进、本钱下降情形举行，，，，并没有牢靠调价周期。。。。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题，，，，对工业生长造成负面影响。。。。”

对非手艺本钱低的地区优先下达规模，，，，降低光伏企业肩负

据相识，，，，《通知》出台后，，，，有些地方电网公司简朴明确为国家要控制光伏的生长，，，，该并网的项目也不给并了，，，，按政策要求该垫付的漫衍式光伏发电的津贴也阻止了。。。。

对此，，，，国家能源局有关认真人体现，，，，这类行为要连忙纠正，，，，“光伏发电是绿色清洁的能源，，，，切合能源转型生长偏向，，，，我们将继续支持光伏工业康健一连生长。。。。除了需要国家津贴的项目，，，，在包管消纳、知足质量清静等要求的情形下，，，，其他项目是铺开的。。。。”

从现在情形看，，，，光伏发电项目非手艺本钱高、企业肩负重的问题仍较突出，，，，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力。。。。加速光伏发电津贴退坡，，，，降低津贴强度的同时，，，，怎样减轻光伏发电企业肩负?

国家能源局有关认真人谈道，，，，将通过严酷执行可再生能源发电包管性收购制度、镌汰土地本钱及不对理收费、勉励金融机构将光伏纳入绿色金融系统、阻止纠正乱收费等增添企业肩负行为、增强政策落实和羁系等步伐，，，，减轻企业肩负。。。。

“以后我们将把各地落实减轻企业肩负、降低非手艺本钱情形作为年度规模安排和基地结构建设的主要依据。。。。对非手艺本钱低的地区优先下达规模、结构基地建设。。。。着力减轻光伏企业肩负，，，，加速实现光伏发电平价上网。。。。”该认真人说。。。。